INDICE

Cantieri per una nuova stagione

Ai lettori

Il quadro generale

I settori produttivi

Le reti

Il governo locale

La qualità sociale

Ricchezza senza reddito

Declino del Piemonte?

Colophon

Cantieri per una nuova stagione di sviluppo per il Piemonte

Stagnazione. Recessione. Rallentamento. Caduta. Crisi. Parole che in questi anni hanno riecheggiato nella nostra vita quotidiana. Ad esse, nel nostro Paese, si è cercato di contrapporre risposte più o meno accessoriate, facendo perno su alcune parole "magiche": innovazione, investimenti, sviluppo, crescita, abbassamento delle tasse, infrastrutture.

Ogni proposta è stata lanciata come se fosse la pietra filosofale, la soluzione di tutti i mali. Eppure, a quattro anni dall'inizio della crisi (sei, se pensiamo solo all'Italia), siamo ancora a fare i conti con la recessione, la crescita zero, il futuro incerto, la de-cetomedizzazione del Paese e il crollo dei consumi.

La relazione annuale dell'IRES, oltre a fornire un quadro approfondito delle dinamiche economiche e sociali della nostra regione, è anche l'occasione per riflettere, per provare ad allungare lo sguardo, per ipotizzare idee e percorsi utili a chi governa (alla Giunta regionale e al Consiglio regionale, ma anche a sindaci e presidenti di provincia).

Con queste brevi note introduttive c’è l’intenzione di aprire qualche riflessione, di lanciare qualche suggerimento, qualche suggestione. Non c'è alcuna pretesa di "verità", ma semplicemente lo sforzo di allungare lo sguardo e provare a segnalare alcuni "cantieri" per il cambiamento.

Considerando le dinamiche emerse nel corso dell'ultimo anno (che troviamo descritte nella relazione annuale), i cantieri prioritari, per il Piemonte, su cui concentrare energie e attenzioni, potrebbero essere sette. Non viene inserito il tema del lavoro perché esso è trasversale ai cantieri ipotizzati ed è anche  l'obiettivo precipuo di almeno cinque dei sette cantieri presentati.

1. Giovani e donne

Gli scenari futuri del Piemonte partono da qui. Dal coraggio di piegare le politiche e le strategie di intervento a misura dei giovani e dell’universo femminile. La parola sviluppo dovrebbe essere riscritta e l'indicatore di calcolo non dovrebbe essere più il prodotto interno lordo, ma un indice di crescita delle opportunità per i giovani e per le donne. Gran parte delle scelte e degli investimenti andrebbero ripensati e basati su nuove logiche, puntando alla valorizzazione e alla nascita di spazi, opportunità e aperture per i giovani e le donne.

Per quanto riguarda l'universo giovanile potrebbe essere utile operare su due linee:

- pensare a network per l'economia giovanile. Strutture reticolari flessibili che uniscano, con nuovi fili, i percorsi di studio e lavoro, di intrapresa e di auto imprenditorialità;

- investire sulla capacità del Piemonte di attrarre idee e talenti. Su questo fronte sarebbe utile ipotizzare la nascita di una piattaforma regionale per l'incontro dei giovani creativi e dei talenti.

2. Economia verde

Il Piemonte che guarda al futuro è una regione che si apre con coraggio alla nuova economia verde. Che investe e, soprattutto, ipotizza un nuovo modello industriale.

La sfida è possibile: per realizzarla occorre partire dalle persone, dagli imprenditori, dalla voglia di fare impresa.

Le politiche necessarie non si devono fondare sugli incentivi, ma sul capitale umano. A tal fine potrebbe essere utile intervenire su due fronti:

- la fertilizzazione delle idee e il sostegno concreto alle intraprese nell'economia verde;

- la formazione e lo sviluppo della cultura green, perché la sfida del nuovo modello industriale è anche la sfida di un nuovo modo di consumare e vivere (abitare, muoversi, mangiare, curarsi ecc.).

Per dare forza alla strategia dell'economia verde è necessario accelerare sulla spinta dinamica che possono imprimere le politiche pubbliche, puntando a costruire molteplici distretti del Green: nella produzione di materiali, nella filiera tecnologica, nella filiera alimentare, nella filiera dei servizi e in quella energetica.

3. Net economy

Internet diventerà uno dei mercati importanti dell'economia del Paese. La rete come frontiera dello sviluppo del Piemonte vuol dire costruire nuove politiche e servizi per stimolare e accompagnare la nascita di imprese on line.

La strada da percorrere potrebbe essere quella di creare un distretto regionale delle imprese on line.

Un percorso che andrebbe sostenuto con la creazione di fondi di rotazione per la nascita di imprese e esperienze economiche on line.

Oltre alle forme di supporto per la nascita di nuove imprese in rete, potrebbe essere utile stimolare la creazione di un social network degli imprenditori on line piemontesi.

4. Solidità sociale

Non c'è crescita se nella società ci sono troppe diseguaglianze. Non c'è sviluppo senza equità. Non si tratta di aumentare la spesa pubblica. Di difendere il welfare sprecone. Si tratta, invece, di stimolare nuove forme di sostegno e solidità del contesto sociale e di liberare le forze e le energie sociali del Piemonte, costruendo una strategia fondata su un assunto generalista e di principio: nessuno resti indietro. Non è una scelta né di parte né di stampo ideologico: è una scelta di civiltà (e una strategia di lungimiranza economica). Il filosofo francese Edgard Morin ha lanciato di recente un’idea interessante: realizzare delle "case della solidarietà". Luoghi in cui concentrare le associazioni di volontariato e costruire dei "crisis center", per affrontare le molteplici esigenze che emergono dalla società. Le case della solidarietà potrebbero essere una nuova sfida per tutti in Piemonte, anche per le associazioni di volontariato.

5. Legami

Far stare insieme le persone. Farle conoscere e mescolare. Unire. Rendere vicini. Ricreare legami. Fare reti. La qualità della vita non si basa solo sull'offerta di più servizi, ma anche sulla capacità di creare le condizioni per maggiori contatti, offerte culturali e occasioni d'incontro.

Occorre pensare a nuovi contenitori comunitari per l'espressione della convivialità tra le persone. Forme e occasioni che non lascino come alternativa solo il centro commerciale.

É uno sforzo di medio periodo, che implica, in primis, una nuova stagione di investimenti sulle città, su forme di riurbanizzazione volte a ridisegnare gli spazi pubblici e le iniziative d'incontro. A tal fine sarebbe auspicabile un "progetto di riuso collettivo" degli spazi pubblici, un progetto che punti a costruire (leggi attrezzare, senza nuovo cemento) aree per l'incontro, la socializzazione, l'agibilità delle città.

6. Forgiare classe dirigente

La strada per il futuro è lastricata di conoscenze, saperi e competenze, ma anche di leadership diffuse e qualità del capitale umano. Il cambiamento non può avvenire in astratto, ma deve essere sospinto e guidato.

Un percorso che abbisogna di una classe dirigente, locale, regionale e nazionale in grado di affrontare con lucida determinazione il quadro delle sfide future.

Parlare della formazione della classe dirigente vuol dire avere una logica di lungo periodo, investire sul futuro. Come dice un antico detto cinese, se vuoi sorridere domani pianta un fiore, se vuoi pensare al futuro pianta un albero.

La qualità della classe dirigente diffusa (politica, economica, culturale, sociale, civica) è centrale per qualunque politica di crescita e sviluppo. A tal fine, il Piemonte, con le sue strutture pubbliche e private,  potrebbe essere il battistrada per la realizzazione di "campus per la formazione permanente" della classe dirigente locale e regionale.

7. De-burocratizzare e razionalizzare

Il taglio di lacci e vincoli, nonché l'adozione di radicali scelte di razionalizzazione delle strutture pubbliche, devono divenire una costante delle politiche locali e regionali. Questo permetterà di risparmiare risorse, ma, soprattutto, di liberare energie. Da anni si parla di questi temi nel nostro Paese, ma alla fine ogni ipotesi si arena.

Per provare a fare qualcosa in più di quello che già si sta facendo, potrebbe essere utile ricorrere alla creazione  di "task force" tematiche (e di breve durata) per intervenire velocemente, definendo progetti e percorsi (anche mini) di razionalizzazione e de-burocratizzazione nelle principali realtà pubbliche. Una scelta che non sostituisce il ruolo cui sono chiamati tutti i dirigenti e responsabili pubblici, ma intende velocizzare interventi solidi e duraturi, coinvolgendo i segmenti sociali toccati da tali scelte.

I cantieri illustrati sono proposte, stimoli, provocazioni. Il compito di questa introduzione non è quello di fornire ricette o asserire "verità", bensì avviare riflessioni e ragionamenti sul futuro, sulle politiche per il futuro.

Come IRES vogliamo fare la nostra parte.

Oltre alla relazione annuale sullo stato del Piemonte, da quest'anno, presenteremo nuovi rapporti tematici sui giovani (già visibile on line), sulla green economy e sulle nuove povertà.

Un’attività di analisi che va nella direzione di offrire nuovi e aggiornati strumenti di comprensione della società piemontese e delle sue dinamiche, puntando a creare strumenti utili, a chi governa e agli stakeholder del territorio, per impostare politiche e strategie di sviluppo e cambiamento.

Il futuro è quello che iniziamo a costruire oggi, con uno sforzo visionario e di buon senso, con tanta voglia di fare e con un pizzico di coraggio, senza spaventarci se usciamo dagli schemi consolidati.

Enzo Risso

Istituto di ricerche economiche e sociali del Piemonte

Presidente

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Piemontesi più pessimisti dell’anno precedente sia sull’anno appena passato sia per l’immediato futuro dell’economia. Anche l’andamento recente e le prospettive immediate della propria situazione familiare sono fonte di diffusa preoccupazione. I risultati della survey annuale sul clima di opinione svolta dall’Ires e riportata nella Relazione Sociale Economica e Territoriale non potevano essere diversi. I principali indicatori del cruscotto dell’economia regionale non sono positivi. Del resto la congiuntura internazionale, i tormenti dell’area euro, e la specifica struttura industriale piemontese rappresentano tutti fattori di grande incertezza che pesano. Il quadro immediato non è drammatico perché una quota importante delle famiglie piemontesi può ancora fare affidamento al risparmio accumulato. Tuttavia le prospettive in termini di reddito stanno erodendo tale margine di sicurezza. Quest’anno però il gruppo di lavoro coordinato da Maurizio Maggi ha evidenziato come l’evoluzione economica del Piemonte in rapporto al resto dell’Italia sia da imputarsi meno alla congiuntura che a fenomeni di lungo periodo. L’analisi del diverso percorso dei differenziali del prodotto pro capite delle regioni italiane dall’Unità ad oggi è illuminante. Il periodo in cui la nostra regione ha registrato il maggiore vantaggio rispetto al resto del Paese risale ad un tempo lontanissimo, addirittura ai primi anni ’50, l’epoca d’oro del triangolo industriale: quando Liguria, Lombardia e Piemonte erano la punta avanzata della ripresa economica del dopoguerra. Da allora una serie di fenomeni di lungo periodo hanno riequilibrato lo sviluppo dei diversi territori regionali. Non solo regioni come il Veneto e l’Emilia hanno continuato la loro crescita secolare, ma anche il Sud ha recuperato posizioni in rapporto al Nord-Ovest d’Italia.

Come d’abitudine la relazione Ires non si limita però a dare conto della situazione economica congiunturale. L’obiettivo rimane il monitoraggio di tutti quegli elementi che costituiscono lo stock di capitale tangibile e intangibile della regione: in primis l’andamento demografico e il livello di istruzione. Senza trascurare però l’ICT, le infrastrutture, l’ambiente e la qualità del comparto pubblico. Per ognuno di questi settori il rapporto fornisce un aggiornamento critico dell’evoluzione recente. Tutto il materiale raccolto ed elaborato è consultabile e scaricabile dal sito Ires in diversi formati all’indirizzo www.regiotrend.piemonte.it.

La sezione di questo numero di Informaires relativa alle altre ricerche svolte costituisce a suo modo uno spartiacque rispetto alla programmazione dell’attività recente dell’Ires. Si colloca a cavallo tra un impegnativo lavoro dedicato alla situazione dei giovani e a un’altra inchiesta sulla green economy che sarà pubblicata in autunno. Nel frattempo i lavori di cui diamo conto nelle pagine che seguono sono stati numerosi e diversificati a testimonianza dell’ampiezza dei temi di ricerca e dell’impegno corrente dell’Istituto. In questa sede corre l’obbligo segnalare la serie di contributi dedicati al governo locale inteso in senso lato. Si tratta della valutazione di due innovative politiche, una per l’attrazione degli investimenti, il cosiddetto Contratto di Insediamento, e l’altra per la gestione dell’ambiente e in particolare per i corpi idrici, che va sotto il nome di Contratto di Fiume e di Lago. Ad essi si aggiungono il 7° Rapporto sulla finanza pubblica locale pubblicato dall’editore Franco Angeli; una ricerca sulle politiche per la montagna che è stata presentata al Comitato per la qualità della normazione del Consiglio regionale; infine due papers dedicati rispettivamente a le zone sociali e l’associazionismo comunale e all’impatto dei servizi sanitari e dell’istruzione sul benessere delle famiglie a livello regionale. Tre altri articoli riguardano l’economia e in particolare il sistema produttivo regionale, la congiuntura analizzata attraverso l’Osservatorio congiunto Ires e Comitato Torino Finanza e infine il sostegno alle piattaforme per il rilancio al trasporto pubblico. Due osservatori aggiornano la situazione del comparto dell’istruzione e fanno il punto sull’immigrazione straniera. La pubblicazione dell’Atlante della contabilità ambientale anticipa temi relativi all’ambiente e alla green economy che, come si è detto, impegneranno l’Istituto nei prossimi mesi e fino all’inverno. Infine un originale contributo riguarda una ricerca pubblicata con il sostegno della Fondazione Cassa di Risparmio di Cuneo e dedicata al tema dell’innovazione sociale in cui vengono indagati i principali aspetti del fenomeno in provincia di Cuneo.

Buona lettura.

Marcello La Rosa

Istituto di ricerche economiche e sociali del Piemonte

Direttore

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IL QUADRO GENERALE DELL’ECONOMIA

Un anno a due facce, il 2011: incerta ripresa nel primo semestre e nuovo arretramento negli ultimi tre mesi. Le prospettive sono però condizionate in misura pesante dalla dinamica delle due fasi: l’ultimo segnale, confermato dai primi dati del 2012, è infatti negativo.

Sono state le tensioni sul debito sovrano, in particolare nell’area Euro, e dai timori sulle prospettive delle finanze pubbliche negli Stati Uniti a schiacciare la fase di ripresa, già lenta e incerta, dell’economia mondiale. Le incertezze nella gestione della crisi a livello comunitario e i ritardi negli interventi hanno poi accentuato la crisi.

L’Italia, di nuovo in recessione dalla seconda metà del 2011, risente della decelerazione della domanda mondiale e della debolezza di quella interna (gravata anche dagli effetti delle necessarie manovre correttive della finanza pubblica).

La recessione ha colpito in misura più rilevante le regioni più orientate alle specializzazioni manifatturiere e all’export (la componente più volatile nella crisi). La ripresa si deve soprattutto alla rimonta della domanda estera e vede, dunque, quelle stesse regioni manifestare tassi di crescita più elevati nella fase successiva. Ecco perché il Piemonte, dopo una forte contrazione del PIL nel biennio 2008-2009, attorno all’8%, ha avuto una ripresa più lenta rispetto alle regioni centro-settentrionali di confronto, rimarcando una tendenza di lungo periodo alla perdita di peso della sua economia nel contesto nazionale. Fra il 2000 e il 2009, la nostra regione segna -2,4% nel Pil, performance fra le peggiori in Italia e -29,1% nel valore aggiunto dell’industria - la peggiore in assoluto- a sottolineare la presenza di difficoltà strutturali del contesto produttivo regionale.

L’economia del Piemonte, nel 2010, si è quindi allineata alla dinamica nazionale, con un andamento del Pil in recupero del 2%, mente nel 2011 il rallentamento dell’economia ha seguito le tendenze generali, evidenziando un andamento recessivo nella parte finale dell’anno. Nel corso del 2011, il recupero della produzione manifatturiera, grazie soprattutto al rinvigorimento della domanda estera, ha sostenuto la ripresa nella prima parte dell’anno, fino all’autunno. Il bilancio medio annuo è di sostanziale stagnazione, con una crescita del Pil  attorno allo 0,7%, superiore di poco alla dinamica nazionale: un’ulteriore conferma, seppur  lieve, del distacco in negativo rispetto all’evoluzione delle regioni del Nord.

Sul fronte lavoro, dopo una contrazione dell’1,3% nel 2009 (25 mila occupati in meno), nel 2010 prosegue il trend negativo (nel complesso dell’anno -0,9%, 16 mila occupati in meno) ma in attenuazione, con una stabilizzazione nell’ultimo trimestre dell’anno. Il 2011 vede una crescita non trascurabile (+1,2%, 23 mila occupati in più.

Calcolando il tasso di disoccupazione in modo da tenere conto anche delle persone che dichiarano di non cercare attivamente lavoro oppure non immediatamente disponibili (possibili scoraggiati), il tasso di disoccupazione raggiunge in Piemonte il 10%.

A differenza del recente passato, Torino presenta un quadro di relativa dinamica sotto i profili produttivo e occupazionale, entrambi in espansione non solo per il recupero del manifatturiero, ma anche per una dinamica espansiva nei servizi. Questo fino alla nuova gelata di fine anno portata dalla recessione in corso. In questa provincia permangono tuttavia forti sofferenze legate al mercato del lavoro, visibili nella persistenza di un livello della disoccupazione alto e in aumento.

Novara condivide in parte la situazione di Torino, per quanto riguarda la crescita occupazionale e l’aggravamento del tasso di disoccupazione, con un andamento della produzione industriale nel complesso meno dinamico.

A Biella, dove è più evidente il peggioramento della congiuntura nel corso dell’anno, associa il peggioramento della grave situazione occupazionale, con una forte caduta nei servizi, a un andamento della produzione industriale nel complesso favorevole nel 2011.

Vercelli ed Asti riflettono, con Biella, una contrazione dell’occupazione – a Vercelli anche nei servizi- ma un minor impatto sul tasso di disoccupazione, che comunque si sposta su livelli elevati.

Ad Alessandria l’exploit nelle esportazioni, che si ripete anche nel 2011, e il buon andamento della produzione industriale non mettono al riparo da un marcato ridimensionamento dell’occupazione industriale e da un aumento del tasso di disoccupazione.

A Verbania alle difficoltà sul mercato del lavoro si affianca un più forte rallentamento della produzione industriale, che non risparmia la provincia di Cuneo, dove il tasso di disoccupazione – il più basso in Piemonte – cresce di oltre un punto percentuale.

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I SETTORI PRODUTTIVI

In forte difficoltà l’industria dell’auto in Italia in seguito alla caduta nel 2011 sia del mercato europeo, che, soprattutto italiano. Sono crollate a marzo le immatricolazioni di nuovi veicoli in Europa (-6,9% rispetto allo stesso mese del 2011) e in Italia, dove il gruppo Fiat registra un crollo del 27,6%, un risultato solo in parte condizionato dal fermo delle bisarche. Le difficoltà degli stabilimenti italiani e, in particolare, Mirafiori, sono seriamente minacciate dalla rilevante sovracapacità nel settore e da una perdita di produzione nazionale che potrebbe divenire strutturale nel contesto delle strategie di Fiat-Crysler. La perdita delle produzione finale, peraltro, comporterebbe un’ulteriore spinta al ridimensionamento della filiera attestata nella regione, in assenza di sbocchi alternativi.

Peggiorano fiducia degli imprenditori artigiani e performance delle imprese (domanda, fatturato, occupazione): i saldi aumento-diminuzione sono -32,6 e -28,5, in netto calo rispetto a sei mesi prima (erano rispettivamente -22,4 e -23,0) e soprattutto alla seconda metà del 2010 (-17,5 e -14,8).

Nessun settore si salva nel panorama della crisi. Più critiche sono le costruzioni e buona parte dei servizi, con punte negative nei servizi personali - acconciatori, estetica, lavanderie – e nei trasporti. Nel confronto risulta meno critico l’andamento dell’artigianato manifatturiero.

Tutti i territori in crisi, con la parziale eccezione di Cuneo, comunque in discesa. Lievemente migliore rispetto al dato complessivo anche la situazione di Biella.

La crisi penalizza di più i settori il cui mercato è legato ai consumi delle famiglie e alla domanda pubblica, mentre per ora limitano i danni i settori legati alla domanda estera (ma le prospettive sono minacciose anche qui).

Qualificare prodotto, processi e lavoro nelle piccole imprese sembra necessario. La dimensione non appare un elemento premiante. Le imprese con un titolare scolarizzato invece, mantengono meglio le posizioni. Positivo quindi che i titolari d’impresa in possesso di un diploma (50,4%) o di una laurea (6,5%) siano in aumento.

Il settore delle costruzioni non è crollato come in altri paesi, né in termini di attività di investimento, né di valori immobiliari. È tuttavia in crisi. Le nuove costruzioni residenziali segnano nel 2011 una contrazione(-2,5%) dopo la lieve ripresa del 2010. È la conclusione di un lungo ciclo espansivo legato anche ai rilevanti investimenti nel capoluogo regionale: metropolitana, interventi viabili, inceneritore, Olimpiadi invernali 2006.

Da notare però la contrazione del valore della produzione di nuove abitazioni di fronte alla tenuta del mercato della riqualificazione, soprattutto con interventi di ristrutturazione straordinari e con nuovi investimenti in energie rinnovabili e miglioramento dell’impiego di energia.

L’agricoltura europea, tra il 2010 e il 2011, è cresciuta: +7,5% del valore della produzione a prezzi correnti. Il reddito agricolo pro-capite è anch’esso aumentato del 6,7% su scala europea e, dopo alcuni anni negativi, dell’11,4% per gli agricoltori italiani. Tuttavia il valore aggiunto dell’intero settore agricolo nazionale è cresciuto solo del 2% a prezzi correnti rispetto al 2010. Il dato si riduce ulteriormente allo 0,8% prendendo come riferimento i prezzi del 2010.

In Piemonte, l’annata 2011 è stata una delle più calde degli ultimi decenni, tuttavia non sono mancati fenomeni meteo che hanno causato danni.

La distribuzione delle superfici ha visto una crescita dei cereali (+4,4%) sospinti dai buoni segnali di mercato. Cambiamenti attesi nel settore risicolo, dove la riforma della PAC in arrivo al 2014 potrebbe causare una brusca riduzione del sostegno pubblico e spingere verso coltivazioni più remunerative. Ottima la vendemmia, favorita dal caldo di fine estate ma anche da quantità prodotte tra le più basse degli ultimi anni.

Nella zootecnia, leggero calo del numero di capi bovini allevati (-0,5%) rispetto all’anno passato. La diminuzione degli allevamenti bovini, fenomeno ormai strutturale, prosegue con un trend di circa il 2,5% annuo, anche se questo dato riguarda in larga misura aziende di piccola dimensione, con un ruolo marginale nella filiera. Segnali positivi dalla bilancia commerciale, dove spiccano i dati sulle esportazioni, in crescita in tutti i settori più importanti.

Prosegue la riduzione del numero di aziende agricole con un trend di circa il -2,5% annuo: Tengono le aziende più strutturate a discapito di quelle più piccole e meno integrate nella filiera.

Il valore aggiunto del commercio, come settore d'attività economica a livello nazionale, ha mantenuto una dinamica oscillante con piccole fluttuazioni attorno allo zero. I consumi delle famiglie hanno manifestato ampie fluttuazioni nella componente durevole mentre gli alimentari si sono mantenuti pressoché inerti, come anche le unità di lavoro, ma su livelli negativi di crescita. Anche il reddito e il risparmio delle famiglie non ha conosciuto una tendenza lineare ma solo modeste oscillazioni.

L'analisi di bilanci d'impresa mediante un panel di bilanci d'esercizio per società di capitali dal 2005 al 2010 mostra che:

- il valore aggiunto è stato sempre in crescita, con l'unica eccezione del 2009, grazie al sostegno del Dettaglio (specie non Alimentare);

- la dinamica degli addetti è sempre stata positiva ed ha perfino accelerato nel 2008 per subire una frenata nel 2009 da cui una insufficiente ripresa nel 2010;

- per il Commercio il 2010 è stato un anno di ripresa con orientamento intensivo che ha visto una robusta dinamica del Valore Aggiunto e della Produttività dovuta ad una più debole crescita dei Dipendenti;

- la dinamica del fatturato è stata più virtuosa di quella del debito nel comparto Alimentare mentre nel Non Alimentare i debiti sono cresciuti ad un ritmo commensurabile a quello del fatturato;

- il rapporto tra numero d'imprese fragili e solide è costante nel tempo e mostra una proporzione d'imprese fragili doppia rispetto a quella delle imprese solide;

- sebbene con diverse intensità, il Commercio è passato attraverso diversi tassi di crescita di valore aggiunto e produttività, come anche di redditività ed indebitamento, nelle varie fasi del ciclo dal 2005 al 2010, tuttavia ha mantenuto pressoché immutata la configurazione in riferimento alla fragilità finanziaria.

Considerando la spesa media mensile per consumi delle famiglie si osserva che:

- il dato annuale per consumi del Piemonte è in linea con quello dell'Italia;

- nel lungo periodo la dinamica dei consumi ha seguito un cammino di crescita positivo: in Piemonte si regista una crescita del +12% rispetto al 2005 mentre a livello nazionale il dato scende al +2%;

- nel breve periodo i consumi sono calati fin dal 2006, in Piemonte nel 2008 si registrò un -3%; la dinamica negativa è proseguita nel 2009 dove solo i consumi alimentari piemontesi hanno mantenuto il segno positivo ma, nel 2010, si sono registrati segnali di ripresa interessanti col +4% del Piemonte trainato dal +5% della spesa in consumi non alimentari; a livello nazionale s'è mantenuta una sostanziale inerzia.

- le "variazioni della dieta": crescono i consumi di carni, frutta ed ortaggi e pane ma, soprattutto, cresce il consumo di beni non alimentari quali abbigliamento, istruzione e tempo libero mentre calano i tabacchi e  le comunicazioni;

- la spesa media delle famiglie piemontesi era superiore a quella nazionale del +6% nel 2009 e il margine s'è amplificato di tre punti passando al +9% del 2010. Questo "superamento" è riscontrabile, principalmente, per il fatto che le famiglie piemontesi orientano mediamente 11 unità di spesa in più per consumi non alimentari rispetto a quelle nazionali;

- al crescere del livello per quinto di spesa, le percentuali di spesa coperta crescono, cioè, in media, la quota di spesa per consumi sul totale per le famiglie più ricche è più che doppia rispetto a quella delle famiglie più disagiate, tanto in Piemonte quanto nel Nord Ovest, il che sottolinea un certo grado di disuguaglianza ma questa disuguaglianza è inferiore a quella riscontrabile a quella nazionale.

Il turismo mondiale non conosce crisi e anche nel 2011 fa segnare una crescita degli arrivi (4%).

Meno buona la situazione in Italia, con una diminuzione dei viaggi (-16,5%) e dei pernottamenti (-15,1%), nel 2011. Diminuiscono sia le vacanze brevi (-19,5%), sia lunghe (-14,9%); anche i viaggi per motivi di lavoro frenano (-13,1%). Analoga la situazione dei pernottamenti.

Il Piemonte prosegue nella crescita dei flussi turistici in controtendenza con il resto d‘Italia. Nel corso del 2011, aumentano gli arrivi (3,92%) e le presenze (3,88%). Segno positivo in quasi tutte le ATL regionali, pur se con performance differenti, a eccezione di biellese e Valsesia. Torino con l’area metropolitana cresce negli arrivi +0,3% (oltre la soglia di 1milione e 378mila) e nelle presenze +1,4% (quasi 3milioni e 600mila). Tuttavia, tenendo conto che il 2011 è stato caratterizzato dai numerosi eventi (150° dell’Unità d’Italia e raduni militari) gli aumenti registrati appaiono modesti e trainati principalmente dal mercato italiano (+1,2% di arrivi e +3,8% di presenze).

Performance migliori nel Distretto dei Laghi (7,24% negli arrivi e 5,64% nelle presenze),  uno dei prodotti turistici di punta, dopo qualche anno in flessione. Continua la crescita del segmento enogastronomico, in cui spicca l’ATL Langhe e Roero (11,36% di arrivi e 15,30% di presenze in più). Il territorio mostra una notevole capacità di attrazione anno dopo anno, in particolare nella componente straniera (+15,3%) piuttosto che in quella nazionale (+1,6%). Se, inoltre, a questi dati si sommano le presenze nei comuni collinari delle ATL di Alessandria e Asti, il segmento turistico legato a quei territori si avvia a superare quello stagionale della montagna invernale.

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LE RETI E LE INFRASTRUTTURE

Nel 2030 gli incidenti stradali saranno la quinta causa di morte a livello mondiale, ma sono già oggi la prima causa di morte tra la popolazione giovanile, soprattutto nella fascia d’età tra i 15 e i 29 anni. In Piemonte, nel 2010, circa un giovane due è stato coinvolto in un incidente stradale, in qualità di conducente, passeggero o pedone.

Numerose azioni di policy sono state approntate per aumentare la sicurezza stradale, in particolare per i giovani. La maggior parte delle misure possibili sono di competenza del governo nazionale: l’innalzamento dell’età del conseguimento della patente, le modifiche al percorso formativo per il conseguimento della patente (durata, contenuti della formazione), l’aumento delle restrizioni alla guida per i neopatentati, l’inasprimento dell’enforcement, anche mediante l’uso delle nuove tecnologie (scatole nere, alcolocks, ecc.). Le azioni più innovative rivolte ai giovani in questo campo includono aspetti quali: l’utilizzo di Internet e delle piattaforme sociali (es. Facebook) per interagire con i giovani utilizzando gli strumenti a loro più familiari, la comunicazione di tipo peer-to-peer, cioè effettuata tra pari, evitando lezioni teoriche e conoscenze “imposte dall’alto”, la grande diffusione di progetti/associazioni ideati da giovani per i giovani, che risultano particolarmente efficaci per la vicinanza di età, di problemi, di strategie di comunicazione.

I progressi nella riduzione degli incidenti sono stati rilevanti nel decennio appena trascorso. La situazione del Piemonte appare relativamente migliore di quella nazionale. Dal confronto con le altre regioni italiane si nota come il calo delle vittime giovani nel decennio 2001-2010 sia stato del 58% (167 nel 2001, 70 nel 2010), raggiungendo ampiamente - almeno per quanto concerne i giovani - il traguardo di dimezzamento richiesto dall’Unione europea. Considerando la percentuale di giovani vittime e la percentuale di giovani residenti, il Piemonte presenta valori di mortalità giovanile pienamente al di sotto della media nazionale.

Se le dotazioni di ICT sono un problema oggi meno rilevante che in passato, le ricadute dei processi di penetrazione presso cittadini, imprese e la PA del Piemonte, rimangono al di sotto del potenziale innovativo.  Le modalità stesse dei processi di diffusione cambiano e in modo non univoco.

A segnali propositivi veicolati dalle “geeks’ visions” sui big data, la territorial intelligence e le nuvole, ne fanno da contrasto altri più cauti, alimentati dalle incertezze della crisi economica e dagli impegni che i singoli e le collettività dovranno sottoscrivere per “prendere in mano il proprio destino”  così come raccomandato dalla strategia comunitaria di Europa 2020.

Nel complesso gli utilizzi delle tecnologie (nelle pratiche del fare) stanno modificando i modi stessi di concepire il ruolo delle applicazioni tecnologiche, rendendo le decisioni della loro adozione sempre più sensibili alle caratteristiche del contesto sociale e organizzativo in cui devono operare.

Sono quattro le pratiche applicative in gioco:

- Fare meglio. de-materializzazione, emigrazione on-line dei servizi.

- Fare cose nuove. nuovi applicativi e servizi come apps dei telefonini, i software as a service)

- Fare diversamente. Circolazione/condivisione delle informazioni e allineamento dei diversi soggetti per far evolvere le pratiche correnti

- Fare altro. Modalità di uso delle tecnologie e modi di operare delle organizzazioni sono progettati e sviluppati in modo congiunto per creare nuovi prodotti e servizi per la collettività.

Se escludiamo l’ambito “Fare altro”, che prefigura un futuro ancora molto lontano, tutti gli altri sono di fatto presenti nelle descrizioni dei processi di diffusione delle ICT presso i cittadini, le imprese e la PA.

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GOVERNO E GOVERNANCE LOCALE

Il triennio 2010-2012 ha visto le amministrazioni locali coinvolte in maniera rilevante nello sforzo di risanamento finanziario del Paese: riduzione dei trasferimenti statali e vincoli introdotti dal patto di stabilità interno rispetto ai saldi di bilancio sono stati gli strumenti principali.

Le entrate totali delle amministrazioni locali  a livello nazionale in termini monetari sono diminuite nel 2010 e nel 2011 con una speculare diminuzione delle spese, in particolare quelle di investimento finale. Si prevede anche per il 2012 la prosecuzione di questo trend negativo, che comporta purtroppo un andamento pro-ciclico della finanza decentrata (così come è avvenuto in diversi paesi europei): un aspetto molto negativo perché non consente di controbilanciare la congiuntura con gli investimenti pubblici locali.

Il saldo complessivo di risorse attribuite dallo Stato ai Comuni piemontesi al 2012 rispetto al 2011, in base alle prime stime, registra una diminuzione di 357 milioni di euro, ossia circa 80 euro pro-capite. La distribuzione di questo valore è disomogenea: 724 comuni, (ma sono il 7% della popolazione) hanno maggiori risorse, mentre i capoluoghi subiscono tutti un taglio: maggiormente penalizzati Biella (-144 euro pro-capite) e Torino (-134 euro pro-capite).

In altri paesi i governi locali hanno colto l’opportunità offerta dalla situazione di stress fiscale per operare riforme da tempo auspicate, ad esempio la riorganizzazione territoriale del sistema di governo locale, sia di tipo strutturale sia attraverso modelli cooperativi. Anche in Piemonte una politica di questo tipo consentirebbe una riduzione delle spese e il raggiungimento di economie di scala e di scopo.  La Regione può svolgere un ruolo cruciale in base alla legislazione recente sia rispetto alla aggregazioni tra Comuni sia. alla diminuzione del numero delle Province.

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Ricchezza senza reddito

I piemontesi sono soddisfatti della propria situazione economica generale, ma molto insoddisfatti dell’andamento degli ultimi 12 mesi e preoccupati per il futuro. La contraddizione è solo apparente.

La valutazione della propria condizione di vita dal punto di vista economico è sostanzialmente positiva: 27,5% contro 23,1 di insoddisfazione, un saldo a favore dei soddisfatti del 4,4%. Il pessimismo per il proprio futuro economico (-46% di saldo fra ottimisti e pessimisti), si spiega con l’esistenza di una società ancora dotata di un consistente patrimonio (ricchezza) ma con crescenti problemi a mantenere i livelli di vita acquisiti. Questo è coerente con l’erosione delle riserve: ci si indebita o si usa il patrimonio accumulato per mantenere i livelli di vita acquisiti (figura). È anche coerente con il recente aumento delle preoccupazioni per aspetti di tipo economico (lavoro e tassazione) che ha sopravanzato la tradizionale preoccupazione per la sicurezza e la criminalità (vedi scheda 2 su 15 anni di preoccupazioni in Piemonte).

Capacità di risparmio (saldo fra famiglie risparmiatrici e indebitate)

Fonti: elaborazioni Ires su dati Clima di opinione e Istat

Un confronto: cosa succede in Italia?

Le persone che si dichiarano soddisfatte per la propria condizione di vita dal punto di vista economico sono il 48,5% (marzo 2011). Gli insoddisfatti il 49,5%, con un saldo negativo dell’1%. Al contempo le famiglie che dichiaravano poco o molto migliorata la propria situazione rispetto all’anno precedente erano il 5% , mentre il 43,7% la considerava peggiorata. Il saldo era quindi negativo e pari al 38,7%. Quindi anche in Italia (dati Istat) non c’è coerenza numerica fra soddisfazione generale per la propria condizione economica (negativa ma sempre vicina a zero) e giudizio sulla situazione della famiglia negli ultimi 12 mesi (fortemente negativo). La situazione italiana presenta quindi un andamento analogo e una contraddizione (apparente, come si è visto) analoga, ma con situazioni mediamente peggiori.

Un’interpretazione

Mentre il saldo fra soddisfatti e insoddisfatti della propria situazione economica generale si mantiene in equilibrio (oscillazioni relativamente modeste attorno allo zero), il giudizio sull’andamento economico degli ultimi 12 mesi per la propria famiglia assume valori mediamente più distanti da zero e molto negativi. Il primo valore risente della ricchezza e del patrimonio acquisito (quindi rende i piemontesi relativamente tranquilli), mentre il secondo è sensibile all’andamento della situazione economica contingente e alle stime per l’immediato futuro (quindi preoccupa i piemontesi). La situazione si può sintetizzare nella formula: ricchezza senza reddito.

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DECLINO DEL PIEMONTE?

I dati congiunturali negativi e peggiori di alcune altre regioni del Nord comparabili con la nostra, hanno sollevato da tempo la questione del declino del Piemonte.

La crescita costantemente inferiore a quella di Veneto, Emilia-Romagna e Lombardia, l’export che perde posizioni in classifica (anche se con qualche segnale meno scoraggiante nel 2011), una disoccupazione sempre più elevata che altrove: sono molti gli indicatori che sembrano confermare questa ipotesi.

Anche indicatori meno tradizionali, come quelli della qualità della vita, segnalano una posizione buona nel panorama italiano ma in coda rispetto alle grandi regioni del Nord (sulla dinamica non abbiamo ancora dati certi, tuttavia).

È certo che il passaggio dal mondo della produzione manifatturiera e della grande fabbrica a un’economia di servizi, soprattutto alla persona, non ha ancora delineato un futuro chiaro. Il Piemonte paga anche una transizione demografica ancora in corso e più pesante che nel Nord-Est.

È assai probabile che rimedi come l’aumento della produttività o robuste iniezioni di innovazione a tutti i livelli, a cominciare dai servizi pubblici, necessari in tutta Italia, lo siano qui più che altrove e con più urgenza.

Tuttavia lo sguardo analitico e congiunturale di una Relazione annuale non è l’unico punto di vista utile per valutare la perdita di posizioni del Piemonte. Uno sguardo più allargato ci regala infatti un’immagine diversa.

Differenziali regionali del prodotto pro capite 1891-2004 (Italia=1). Fonti: elaborazioni Ires su dati Tagliacarne, Unioncamere, Svimez, Istat. Note: SUD è la media di Calabria, Campania, Puglia e Sicilia

Innanzitutto va ricordato che il reddito declinante si accompagna, in Piemonte, a una situazione patrimoniale consolidata e relativamente prospera, soprattutto per le classi anziane. Questo almeno sembra emergere da diversi indizi. La Banca d’Italia dimostra come il divario in termini di ricchezza netta sia superiore a quello che si rileva per il reddito . Nel 2006 il Piemonte era la terza regione italiana per ricchezza procapite, in termini di attività finanziarie, dopo Lombardia e Lazio . Considerando invece le attività reali, in prevalenza abitazioni private, in Piemonte, nel periodo 2001-2006, i prestiti alle famiglie per l’acquisto della residenza sono circa raddoppiati . Il valore complessivo del patrimonio immobiliare in Piemonte, nel 2009, era pari a 3,7 volte il Pil regionale, contro il 3,1 della Lombardia e il 3,5 del Veneto. Solo l’Emilia-Romagna, delle grandi regioni settentrionali aveva un valore superiore, con 3,9 . Inoltre il rapporto fra valore reale e potenziale della ricchezza immobiliare nei comuni turistici italiani raggiunge il valore più alto (6,1 volte) nella nostra regione, superiore anche alla Valle d’Aosta. Il Piemonte è anche la seconda regione italiana, dopo la Toscana, per patrimonio delle fondazioni bancarie. Ci troveremmo quindi in una situazione di “ricchezza senza reddito”.

Va anche notato che la ricchezza è distribuita in modo non omogeneo fra le classi di età. Considerando ad esempio quella immobiliare (oltre il 60% del totale), il valore medio nazionale per i proprietari al di sotto dei 20 anni è di circa 120 mila euro conto i quasi 227 mila per gli ultrasettantenni (dati 2009).

Anche il Prodotto interno lordo, nonostante i tanti limiti di questo indicatore (ampiamente dettagliati nella Relazione), suggerisce una narrazione interessante. Il PIL procapite delle regioni italiane, ricostruito a partire dal periodo post-unitario, offre l’opportunità di un’analisi storica con risvolti in parte inattesi (figura 1).

- Innanzitutto il declino relativo del Piemonte, almeno per quel che il PIL può misurare, arriva da lontano, fin dal dopoguerra.

- Possiamo aggiungere che non è un fatto isolato, riguarda anche la Liguria e la Lombardia, anche se quest’ultima sembra avere recuperato una certa stabilità.

- Inoltre, la crescita della Terza Italia, spesso raccontata come un’esplosione dei tempi recenti, qualcosa di sorprendente che ha spiazzato le altre regioni, quasi fossero prigioniere di un immobilismo incurabile, ha anch’essa una storia lunga.

- Emerge una tendenza alla convergenza fra le regioni dal dopoguerra agli anni settanta circa, ma nel periodo più recente (da inizio anni settanta) domina la divergenza.

- Infine, ed è importante non dimenticarlo mai, la posizione relativa di queste regioni declina perché altre crescono nel frattempo: non solo Emilia-Romagna e Veneto ma il Sud Italia, che ha un andamento quasi perfettamente speculare, almeno nel periodo compreso fra l’Unità e la fine degli anni Sessanta: prima declina e poi cresce. La fetta del Piemonte si è ridotta ma la torta del PIL italiano, se si esclude il periodo più recente, è cresciuta con una certa regolarità, almeno fino alla fine dello scorso secolo e il declino è stato quindi relativo (figura 2). Nel decennio più recente il declino regionale assume contorni diversi perché si colloca in un quadro generale che a sua volta si deteriora.

Le considerazioni suggerite da questo insolito punto di vista non cambiano i valori misurati sul campo oggi dalle analisi congiunturali, come quella di Piemonte Economico-sociale dell’Ires, ma offrono un’interpretazione meno drammatica dei cambiamenti in corso.

In altre parole, il Piemonte ha bisogno da tempo di una politica di rilancio organica, di una ristrutturazione che vada oltre lo sfruttamento estemporaneo delle opportunità a breve, come improvvise e limitate espansioni dell’export: boccate d’ossigeno che da sole non cambiano le prospettive. Approfittarne ha consentito di limitare i danni, ma è irrealistico chiedere alla logica del mercato di andare oltre: deve essere quella pubblica a farsene carico.

Sono numerosi gli ambiti nei quali è possibile agire per ottenere risultati  da un lato di risparmio finanziario, sempre più necessari in tempi di spread economy, e dall’altro orientate a dare respiro allo sviluppo futuro, in una prospettiva piuttosto di green economy. Fra le prime si può pensare ad esempio alla  riorganizzazione amministrativa degli enti locali. Nel secondo ambito, azioni finalizzate al risparmio energetico degli edifici o volte a razionalizzare gli insediamenti per ridurre il consumo di territorio e la domanda stessa di mobilità, oppure la progettazione di sistemi tariffari innovativi nei servizi pubblici o ancora la diffusione di nuove tecnologie con modalità proattiva, quindi accompagnate da dottrine d’uso che le rendano operative.

Questi interventi saranno tanto più efficaci quanto più inseriti in un piano coraggioso e organico di cambiamento, anche profondo e destinato a modificare gli stili di vita collettivi e non solo le scelte degli operatori sul mercato.

La storia delle crisi recenti ci manda un segnale sempre più difficile da ignorare: il cammino si è interrotto e dobbiamo riorganizzarci  per riprenderlo e questo implica una serie di interventi per aumentare la produttività nel pubblico e nel privato. Ma non basta, forse bisogna anche cambiare strada e questo implica una riflessione su cosa e come vogliamo produrre e consumare.  Il momento congiunturale negativo del presente, e in Piemonte leggermente più negativo che nel resto del Nord, rende questo compito per noi più difficile ma ancora più necessario.

Potere d’acquisto procapite (valori in dollari 1990). Fonti: elaborazioni Ires su dati di fonte varia

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COLOPHON

Hanno collaborato ai capitoli del volume:

Luciano Abburrà, Marco Adamo, Stefano  Aimone, Cristina Bargero, Stefano Cavaletto, Renato Cogno, Alberto  Crescimanno, Luisa Donato, Carlo Alberto Dondona, Mauro Durando (Osservatorio del Mercato del Lavoro della Regione Piemonte ), Vittorio Ferrero, Attila Grieco, Simone Landini, Maurizio Maggi, Maria Cristina Migliore, Chiara Montaldo, Carla Nanni, Daniela Nepote, Sylvie Occelli, Alessandro Sciullo, Silvia Tarditi.

Si ringraziano inoltre:

Anna Maria Bassani , Federica Bono (Regione Piemonte,  Edilizia Scolastica e Osservatorio sull'Edilizia Scolastica), Natalina Bolognesi, Roberto Sangiuliano (Università di Torino), Vittorio Favetti  (Comitato Torino-Finanza), Giuliana Fenu (Regione Piemonte, Politiche per l'Occupazione e per la Promozione dello Sviluppo Locale), Mario Gobello (Regione Piemonte, Programmazione del Sistema Educativo Regionale), Amedeo Mariano (Provincia di Torino, Sistema Informativo Turistico), Andrea Mulas (Politecnico), Roberta Sandon (Università di Scienze Gastronomiche), Piergiorgio Silvestro (Regione Piemonte), Nadia Villa (Università del Piemonte Orientale), Osservatorio ICT del Piemonte, Osservatorio sul Sistema formativo piemontese (Sisfor), Osservatorio Turistico Regionale.

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